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硬化措施落實責任 保障歲末年初安全生產形勢持續穩定

——在全縣2016年第四季度安全生產工作會議上的講話

發布時間:2016年12月02日    作者:縣政府辦    來源:縣政府辦 

美人鱼娱乐网址縣委常委、常務副縣長 孟 軍

2016年12月2日

同志們:

美人鱼娱乐网址縣政府決定今天召開全縣第四季度安全生產工作會議,主要任務是:深入學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對安全生產工作作出的重要批示指示和全國、全省安全生產電視電話會議精神,對歲末年初安全生產工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實,確保全縣安全生產形勢持續穩定。剛才,縣安委辦通報了1至9月份全縣安全生產事故情況并作了工作安排,剝隘鎮、花甲鄉、縣住建局、縣交通運輸局、高速公路富寧交巡警大隊作了交流發言,我都贊同,請大家認真抓好落實。

美人鱼娱乐网址下面,我講三點意見:

一、認清形勢,切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

美人鱼娱乐网址近期,國內連續發生山東省棗莊市“10.13”重大道路交通、重慶市“10.31”煤礦瓦斯爆炸等事故,特別是江西省豐城發電廠“11·24”特別重大坍塌事故造成74人死亡和重大財產損失。黨中央、國務院高度重視,習近平總書記、李克強總理第一時間對事故的搶險救援、調查處理并作了重要批示指示。11月27日,國務院、省政府相繼召開全國、全省安全生產電視電話會議,11月29日,州政府又召開全州安全生產工作電視電話會議,傳達學習和貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要批示指示精神,安排部署歲末年初安全生產工作。

美人鱼娱乐网址2016年以來,在縣委的領導下,全縣各級各部門和有關單位、企業堅持“以人為本”的安全發展理念,切實增強紅線意識,強化安全監管和防范措施,堅決遏制重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全,全縣安全生產形勢持續穩定。但由于安全生產涉及領域廣、發生事故不確定等因素存在,整項工作開展中依然存在很多問題和困難。主要表現在:一是安全紅線意識樹的不牢。個別鄉(鎮)及部門對安全生產的嚴峻性、復雜性認識不清,重視不夠,存在麻痹、松懈的思想。二是安全生產工作仍有漏洞和盲點。有的行業領域隱患排查走過場、搞形式,沒有真正做到“全覆蓋”;隱患治理不及時、不徹底、不到位,隱患排查治理工作沒有形成“閉環”;部分行業領域“打非治違”不到位,工作不在狀態;一些企業主體責任壓得不實,工作抓得不緊,安全投入不足,技術裝備差,規章制度形同虛設,安全管理甚至滑坡。三是道路交通、電力等行業(領域)事故頻發。1—9月,全縣共發生各類生產安全事故3起,死亡3人,受傷1人,直接經濟損失105萬元。其中:生產經營性道路交通發生2起,死亡2人;建筑行業發生事故1起,死亡1人。農村自建房、鄉村公路建設、新農村建設、鄉(鎮)臨時采砂場等其他領域不斷發生安全傷亡事故,如富寧縣“3·23”里達農村公路建設觸電事故、成品油管道歸朝段“5·01”光纜線維修邊坡滑坡事故、木央鄉村公路建設“11·01”壓路機側翻事故等。四是安全教育培訓還要繼續加大力度,基層、基礎、基本功不扎實,安全生產教育培訓工作亟待加強。五是新問題新隱患不斷涌現。一些新企業相繼落戶我縣,新問題、新隱患不斷涌現。而我們安全監管干部對新工藝、新技術、新設備了解不多,缺乏相關專業技術和水平,給監管工作帶來了新的考驗和要求。六是安全生產大檢查長效機制落實等重點工作中還存在一些突出問題。安全生產大檢查長效機制建設和煤礦、非煤礦山轉型升級工作是全省、全州和全縣安全生產工作重點。個別部門和企業在推動落實過程中,沒能站在改革監管模式、轉變監管方式的高度來開展工作,與上級要求還有一定差距。這些問題的存在務必引起各鄉(鎮)、各部門的高度重視。

歲末年初是生產經營的高峰期,建設施工的黃金期,也是人流、物流、車流的峰值高點,極易引發生產安全事故。同時,隨著元旦、春節臨近,群眾出行、文娛活動、集會等活動增加,加之低溫、雨雪、霜凍、寒潮等極端災害性氣候增多,安全生產不可預測因素相互交錯、相互影響,安全風險提升和事故發生概率增加,進一步加大全縣安全生產工作和風險管控難度。特別是近期國內、省內、州內發生的重特大事故再次警醒我們,安全生產必須警鐘長鳴、時刻不能松懈大意。因此,全縣各鄉(鎮)、各部門和各部門、各企業一定要深刻學習領會和貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神,以及省州黨委政府一系列決策部署和要求,增強責任感和使命感,切實加強組織領導,層層壓實責任,突出問題隱患和薄弱環節,有針對性地落實應對措施,積極預防和控制各類事故的發生,堅決守住安全生產底線,確保全縣安全生產形勢保持持續穩定,為迎接圓滿完成全年經濟社會發展各項目標任務營造良好環境。

二、突出重點,抓緊抓實各行業和領域安全生產工作

為抓好當前和歲末年初安全生產各項工作,四季度是安全生產各項工作進入關鍵決勝決戰時期,安全防范任務重,安全監管難度大,出現任何疏漏、任何波動,都可能會發生生產安全事故,造成不良的社會影響,全力抓好歲末年初安全生產工作是當前安全生產工作的重中之重。全縣各級各部門和企業必須按照縣委、縣人民政府的安排部署和經濟發展的目標要求,突出重點,強化工作措施,主動作為,確保歲末年初安全生產形勢持續穩定。

美人鱼娱乐网址(一)認真開展安全隱患排查治理。各鄉(鎮)、各部門要結合四季度安全生產特點,組織精干力量,對轄區內或行業領域內易發安全問題的重點行業企業進行全面排查,對發現的安全隱患和違法違規現象,要采取果斷措施立即整改,該關的關,該停的停、該罰的罰;對一時治理有困難的,要及時上報,縣安委辦要限期整改,掛牌督辦。特別是在建重大項目施工現場,要按照“保進度、保質量、保安全”的要求,進一步完善落實監管措施,明確責任主體,確保縣內重大項目建設高水平、高質量全面推進。

(二)抓實重點行業領域安全專項整治。一是以煤礦、非煤礦山為重點的礦山領域。煤礦方面,要嚴格落實停產整頓和轉型升級的各項政策要求和措施,正常生產的普陽煤礦不要因為礦價猛漲而超負荷生產,必須強化現場管理和隱患排查治理,嚴格管控,堅決做到“生產必須安全、不安全不生產”;非煤礦山方面,要繼續按照礦業“兩整一提高”和轉型升級的部署要求,深入推進整頓關閉、整合重組、提級改造的“四個一批”工作任務,并扎實開展地下礦山通風、采空區、露天采場高陡邊坡、排土場和尾礦庫專項整治。二是以危險化學品為重點的行業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患,繼續抓好對危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作。三是以住房建設項目為重點的建筑施工領域。要深入開展建筑施工安全整治,認真排查治理塔吊、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患,全面檢查在建高層建筑項目、大型機械施工設備和重點建筑施工單位資質證照、審批手續等。四是強化重點建設項目專項整治工作。根據《文山壯族苗族自治州安全生產委員會辦公室關于開展全州重點在建項目安全生產檢查的通知》(文安辦電〔2016〕14號)要求,涉及到我縣的檢查項目有國道323線改造項目、行政村路面硬化工程項目、百色—文山跨省經濟合作區基礎設施建設項目和富寧縣棚改工程項目,各施工單位要按要求開展自檢自查,12月5日各行業主管部門要對所監管的企業或施工工地進行專項檢查,12月10日前迎接州、縣人民政府綜合督查,各行業主管部門會后立即行動,按照檢查督查基礎工作、管理制度、現場安全管理、危險性較大的專項工程安全管理四大板塊進行檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。此外,要持續抓好富寧火車站配套設施、平耶水庫、環城路、百色—文山跨省經濟合作園區等重點建設項目高陡邊坡、深基坑、高大模板、橋隧工程、大裝設備吊裝、高空作業的專項檢查工作,確保重大項目建設施工安全。五是繼續深化快開門式壓力容器專項檢查、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰、電梯安全攻堅戰等一系列特種設備專項整治工作。六是消防、食品藥品、農業機械、旅游、中小學校等行業領域要按照縣委、縣人民政府和上級有關部門的安排部署,扎實抓好安全專項整治工作,及時下發安全隱患整改通知書,解決好行業領域安全生產突出問題和安全隱患,把安全生產風險降到可控范圍。七是各鄉(鎮)要突出抓好精準扶貧農村道路、危房改造、易地扶貧搬遷等各項工程建設,確保精準脫貧、安全脫貧;玉溪至富寧成品油管道富寧段沿線鄉(鎮)要切實抓好重大事故隱患排查整改工作,保障成品油管道平穩運行。

美人鱼娱乐网址(三)狠抓安全生產各項重點工作。一是繼續推進全縣安全生產大檢查長效機制管理系統企業“一企一標”優化提升工作,建立健全企業自查、部門專項檢查、專家明查暗訪和政府綜合督查,做到安全監管對象目錄化、企業自檢月報告、隱患問題清單化和一企業一檢查標準。二是按照省政府“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”和《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》(云政發〔2015〕38號)等文件要求以及中介部門專家排查提出的意見,對32座礦山企業進行改造升級、對19座礦山企業進行整合重組、對不具備生產條件8座礦山進行關閉,確保2017年完成轉型升級任務。三是做好現有企業安全生產標準化建設,盡快補齊安全設施“三同時”手續,新建企業嚴格落實安全設施“三同時”手續,不斷做好企業安全基礎工作。

美人鱼娱乐网址(四)強力推進“打非治違”專項行動。一是加大煙花爆竹專項整治。各鄉(鎮)、各部門要深入貫徹落實10月18日至19日在我縣召開的全州煙花爆竹安全監管工作暨培訓會議精神,嚴格新證審批和舊證換新審批程序,堅決杜絕因親戚、朋友等私人感情走后門現象發生,一旦發現,將嚴肅追究相關責任人責任。縣安監局、公安局、市場監管局、住建局、道路運輸管理局等部門要加大聯合執法,重點對非法經營、無證無店經營煙花爆竹行為給予嚴厲打擊,絕不姑息,確保全縣煙花爆竹市場有序安全。二是完善事故處置制度。安全生產事故發生后,按照“管行業必須管安全”的工作要求,行業主管部門是第一責任單位,應及時報請縣人民政府成立事故調查組,并主動牽頭抓好事故調查處置工作,杜絕以往所有安全事故都推由安監部門牽頭調查處置的現象發生,導致行業主管部門及發生事故單位吸取教訓不深刻、認識不到位。三是加大執法檢查力度。重點要加大對非法生產、非法經營、非法建設的打擊力度,堅決杜絕企業違章指揮、違章作業、違反勞動紀律和超能力、超定員、超強度行為。對無視政府監管、無安全生產條件的生產經營單位要一律予以關閉。要繼續突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業領域,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴肅追責的“四個一律”執法措施,積極推進、集中打擊整治一批當前表現突出的非法違法、違規違法行為,進一步規范安全生產法制秩序,大幅減少因非法違法行為造成的事故。四是各鄉(鎮)黨委政府要加大對臨時采砂石場的安全監管和嚴格準入門檻。從目前我們掌握的情況來看,我縣現在審批開辦的臨時采砂石場很不規范,大部分不符合我縣2014年度制定的《富寧縣非經營性臨時砂石場審批管理辦法》要求。對此,縣人民政府于5月13日行文下發了《富寧縣人民政府關于進一步明確非經營性臨時砂石場審批和安全監管工作的通知》(富政發〔2016〕41號)。會后,請各鄉(鎮)嚴格按照文件精神在本轄區內開展自檢自查,凡是不符合條件的立即自行組織關閉,將符合條件需要開辦的臨時砂石場統計上報縣國土局和縣安委辦。2017年初,縣人民政府將組成督查組深入各鄉(鎮)對開辦的臨時砂石場開辦條件和安全監管方面進行督查,對不符合條件審批開辦的臨時砂石場,或項目已完工但不組織關閉的,嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則,加大行政問責力度。一旦發生生產安全責任事故,將嚴肅追究相關責任人的責任。在臨時采砂石場項目審批和安全監管工作中出現瀆職、失職的,依法嚴格追究相關責任人的責任。縣國土局要做好指導工作各鄉(鎮)開展工作,重點取締無審批、無備案的臨時采砂石場。

(五)抓好重點時段安全生產。冬春季節人員出行流量大,交通運輸繁忙,天干物燥,廠礦、企業、建設工地趕工期,是各類事故、火災的高發期、易發期。各鄉(鎮)、各部門和企業要認真研判冬春季節安全生產工作的特點,及時安排部署,及時落實重點時段安全生產的組織領導和督促檢查工作,特別是對安全生產重點部位和薄弱環節,要加強督促檢查,對發現的隱患和問題,節前能整改的要立即整改;對一時難以整改的,要制定整改方案,落實責任、措施、資金、期限和應急預案予以整改;對存在重大隱患不能保證安全的生產經營單位,要安排專人24小時盯守,嚴防節日期間發生生產安全事故。元旦、春節等重大節日期間組織各種民間活動,要嚴格按照“誰審批、誰監管”的要求落實監管責任,強化大型活動應急救援預案報備審查工作。

(六)加大道路交通安全管理。各鄉(鎮)、各部門嚴格按照《富寧縣人民政府辦公室關于加強道路交通安全工作的通知》(富府辦電〔2016〕5號)、《富寧縣安全生產委員會關于印發富寧縣預防和遏制重特大道路交通事故專項整治工作實施方案的通知》(富安發〔2016〕5號)等文件要求,切實加強機動車和駕駛人的管理,建立健全機動車及駕駛人管理臺賬,落實“一盯一”“一幫一”監管措施,嚴格把好源頭關,堅決遏制群死群傷重特大道路交通事故的發生。要嚴格依法打擊查處交通違法行為,積極開展聯合執勤、巡邏和執法,不斷完善交通違法行為整治工作方案,強化專項整治,繼續加大路面巡查力度,堅持交通違法嚴管嚴治態勢。縣交通局要加強對各庫區運輸船只的檢查和監管,加大“三無”船只打擊力度,保證水上交通安全。縣公安交警大隊要狠抓“人、車、路”等安全要素的管理,加強路面巡查,對無證駕駛、酒后駕車、超載超速等違法行為依法依規嚴肅查處。要突出抓好鄉村道路運輸安全管理,加大鄉村主干線路巡回檢查力度,依法查處無牌無證車輛、三輪車、拖拉機、摩托車違法載人等交通違法行為。要嚴格資格準入制度,切實加強客運車輛駕駛人員的資質把關工作。

美人鱼娱乐网址(七)及時準備國考、省考、州考和本級安全責任考核。今年是國務院實施省級政府安全生產考核的第一年,也是全面深化黨政機關事業單位工作目標績效考核工作的第一年。各鄉(鎮)各部門要嚴格按照《文山州壯族苗族自治州安全生產委員會辦公室關于配合省級政府迎接國務院考核組考核安全生產工作做好迎考準備的通知》要求,認真做好迎接國務院、省人民政府年度安全生產責任考核相關準備工作的同時,統籌安排和做好本級考核的相關準備工作。縣安委辦要認真組織實施好本級安全生產目標責任考核工作,及時將上級對縣人民政府年終安全生產考核實施細則分解到各鄉(鎮)、各安委會成員單位,各鄉(鎮)和安委會成員單位要嚴格按照縣安委辦的安排,準備好安全生產考核材料。考核中如出現不作為、慢作為的問題,縣監察局要嚴肅追責,嚴格安全生產“一票否決”制度和安全生產責任考核結果的運用。

三、壓實責任,確保歲末年初安全生產形勢持續穩定

(一)強化組織領導。各鄉(鎮)和各有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”的要求,進一步增強“安全生產是生命、安全生產是效益、安全生產是形象”和“安全生產不能決定一切、但可否定一切”的理念,認真落實好企業安全生產主體責任、行業主管部門監管責任和地方政府屬地管理責任,迅速組織開展歲末年初安全生產大檢查、專項檢查工作,做到主要領導親自研究部署、分管領導督促、專門機構具體落實,把安全生產大檢查做到橫向到邊、縱向到底,落實到位。對大檢查中發現的重大問題、重大隱患要及時掛牌督辦。

(二)強化值班值守。在省黨代會、元旦、春節期間,要嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班和“有事故報事故、無事故報平安”的日報告、零報告制度,做到責任到人、業務到崗、處置到位。嚴禁應急值班脫崗、漏崗、無關人員頂崗和信息遲報、漏報、瞞報和信息倒流等情況的發生。

美人鱼娱乐网址(三)強化統籌協調。各鄉(鎮)、各部門要按照年初縣委、縣政府確定的目標任務,查缺補漏,采取措施,補足補齊全安全生產短板,確保2016年度各項工作目標任務圓滿完成。要認真做好各項總結和迎接考核工作,提前謀劃明年的工作目標任務和保障措施,確保2017年的安全生產工作開好頭、起好步。

同志們,距離元旦還有29天,各項工作千頭萬緒、任務繁重,我們一定要以高度的責任感和使命感,進一步轉變作風、狠抓落實,推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉,為我縣經濟社會持續健康發展做出更大的貢獻。

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